制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)緊密相連，是先進制造業(yè)發(fā)展的重要支撐。2月11日，廣東省政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》）?！洞胧诽岢?，大力推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合、互促互強，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群、融合示范載體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。到2027年，建設(shè)20個“產(chǎn)業(yè)集群+跨境電商”試點，培育100個銷售額億元以上的電商品牌。
東莞擁有電子信息、智能裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，但傳統(tǒng)代工模式面臨轉(zhuǎn)型壓力。近年來，東莞以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口，推動制造業(yè)向價值鏈高端攀升，已取得眾多成果。本次廣東新出新政，將有利于東莞打造制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合的“灣區(qū)樣本”。
到2027年培育100個銷售額億元以上的電商品牌
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進工業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)，主要包括科技服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、人力資源管理與培訓(xùn)服務(wù)、質(zhì)量服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、技術(shù)服務(wù)等。
為推動制造業(yè)與科技服務(wù)融合，《措施》提出，推廣科技成果轉(zhuǎn)化“先使用后付費”模式，降低企業(yè)應(yīng)用成本和試錯風(fēng)險，對工業(yè)企業(yè)利用購買的科技成果開展技術(shù)改造或增資擴產(chǎn)，按規(guī)定享受省級技術(shù)改造資金支持。
工業(yè)設(shè)計在產(chǎn)品創(chuàng)新方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。《措施》提出，支持引導(dǎo)制造企業(yè)重視和加大工業(yè)設(shè)計投入，以設(shè)計引領(lǐng)消費和制造。持續(xù)深化工業(yè)設(shè)計賦能粵東粵西粵北地區(qū)，推動更多中小企業(yè)應(yīng)用工業(yè)設(shè)計，加快設(shè)計創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。到2027年，新增培育200家國家級、省級工業(yè)設(shè)計中心。
如今，物流業(yè)已從附屬服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咧圃鞓I(yè)企業(yè)市場競爭力、降低成本挖掘利潤空間的重要服務(wù)?！洞胧诽岢?，構(gòu)建快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合網(wǎng)，推動快遞業(yè)廣泛覆蓋制造業(yè)環(huán)節(jié)流程，培育一批類型多元、各具特點的融合發(fā)展典型項目。到2027年，培育200個快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展示范項目。
跨境電商規(guī)模穩(wěn)居全國第一的廣東，積極推動制造業(yè)與電子商務(wù)融合。《措施》提出，重點聚焦電子信息、家電、輕工紡織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，開展產(chǎn)業(yè)集群與跨境電商融合發(fā)展試點。到2027年，建設(shè)20個“產(chǎn)業(yè)集群+跨境電商”試點，培育100個銷售額億元以上的電商品牌。
在空間布局上，廣東將構(gòu)建“一核多區(qū)”的服務(wù)生態(tài)。政策計劃到2027年建成100個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，其中廣州聚焦數(shù)字經(jīng)濟與科技金融，深圳打造國際供應(yīng)鏈中心，佛山建設(shè)工業(yè)設(shè)計高地，東莞、惠州則圍繞專精特新與智能網(wǎng)聯(lián)等領(lǐng)域形成特色集聚區(qū)。
東莞實踐：制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合的“灣區(qū)樣本”
以科技服務(wù)賦能創(chuàng)新鏈，東莞過去這些年在研究平臺建設(shè)上下足了功夫，散裂中子源實驗室、松山湖材料實驗室以及以華為、OPPO、vivo為代表的智能移動終端企業(yè)在全球都有影響力。此外，在2025年東莞市人民政府新聞發(fā)布會上，東莞也提出了要充分發(fā)揮中關(guān)村智造中試基地、松山湖材料實驗室引領(lǐng)作用，加快提升中試服務(wù)能力，到2027年打造不少于50家具有產(chǎn)業(yè)影響力的概念驗證中心、中試平臺。
此外，東莞還在工業(yè)設(shè)計激發(fā)產(chǎn)品活力。例如由東莞主辦的DiD Award（東莞杯）國際工業(yè)設(shè)計大賽目前已成功舉辦二十屆，成為國內(nèi)兼具知名度與影響力的工業(yè)設(shè)計賽事之一。近三年來，東莞新增省級工業(yè)設(shè)計中心數(shù)量全省地級市排名第一，國家級、省級工業(yè)設(shè)計中心數(shù)量上比2021年增長超過3倍，近400件東莞優(yōu)秀設(shè)計作品獲得國內(nèi)國外設(shè)計大獎，其中華為人工智能計算中心獲得國內(nèi)最高級別。
跨境電商方面，自2018年東莞獲批國家第三批跨境電商綜試區(qū)以來，東莞跨境電商進出口額從2018年的370.1億元增長至2023年的907.2億元，年均增長率達19.64%，本次新政提到的人力資源服務(wù)扶持新業(yè)態(tài)上，早在2022年，東莞即成立了東莞市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園先行區(qū)，采取政府主導(dǎo)、政策扶持、市場運作的模式，有效發(fā)揮龍頭引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實現(xiàn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)園先行區(qū)已入駐眾多知名人力資源服務(wù)機構(gòu)，有中智、君潤等行業(yè)百強機構(gòu)。
廣東新政策的出臺，為制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合提供了系統(tǒng)性方案，而東莞的實踐則證明，通過政策引導(dǎo)與市場驅(qū)動雙結(jié)合，傳統(tǒng)制造業(yè)能夠煥發(fā)新活力。未來，東莞將構(gòu)建起“制造+服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，為廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供“灣區(qū)經(jīng)驗”。